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　　发展村级集体经济面临的问题及对策1篇

　　习近平总书记指出，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。通过调研和平时掌握了解的情况来看，发展壮大村级集体经济，实现村级组织由服务经济发展向带领发展经济转变、由协助发展向主抓发展转变、由经济空壳村向富裕村转变，面临以下几个方面的问题和困难。

　　一是认识不到位，思想观念落后。部分乡镇党委及班子成员思想禁锢，对发展和壮大集体经济认识不充分，缺乏信心和干劲。部分村干部年龄偏大，素质参差不齐，创新精神不强，存在等、靠、要思想。部分村干部缺乏市场经济及企业经营管理能力，怕担市场风险，对发展集体经济顾虑重重，信心不足，有畏难情绪。特别是一些村干部受小农意识影响，小富小安，思想僵化，观念陈旧，适应不了新的市场经济发展形势。

　　二是优势不明显，收入形式单一。受限于交通、环境、区位、禀赋等方面因素，大部分村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力，技术转化率低，村级集体经济收入形式单一，发展也不平衡。部分村虽然拥有一到两个企业，但产品层次低，缺少带动能力，难以形成一定规模。同时，多数村未能制定好具体的集体经济发展规划，忽略了当地的优势资源，地方特色产业难以发展，不能形成品牌效应，缺乏对龙头企业的吸引力。

　　三是素质不达标，人才资源匮乏。随着经济社会不断发展，城镇化进程速度加快，大多数年轻人选择外出打工、创业、求学、当兵等，而本土外出求学成功的科技和管理人才也大多不愿意回来为本土服务，留在农村的多是儿童、妇女和老人，发展集体经济缺乏充足的懂技术、有文化、会经营、会管理的人才和青壮年劳动力。因此，管理队伍素质不高，高技术和管理人才匮乏，如何吸引人才来农村发展集体经济是不得不面临的一大难题。

　　四是产业不突出，后续发展乏力。尽管大部分村都有一定数量的农村专业合作社，但产业化程度不高，传统的农业耕种模式仍占较大比重，绝大多数农户仍然处于分散生产的状态，无法形成规模效应。主导产业不突出，结构调整不彻底，农村缺乏一批上档次、有实力的龙头企业，缺少具有规模优势的生产基地和有市场竞争力、品牌效应的农产品，农业增加值有待提高，农村集体经济得不到较好发展。

　　发展村级集体经济面临的问题及对策2篇

　　发展现状及存在问题

　　01

　　发展村级集体经济观念弱化，

　　组织领导还不够强。

　　一是思想认识不足。部分党政领导片面认为在市场经济背景下，发展村级集体经济没必要，也没办法，不同程度地存在“过时论”、“无需论”、“无路论”等消极思想和畏难情绪，在实践中未能有效发挥主观能动性，造成党委、政府对村级集体经济发展的扶持推动政策不足，资金投放有限，指导引导不够，社会合力不强，发展氛围不浓。

　　二是发展意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要花心思再去发展集体经济，“经营成功了——成果是集体的；经营失败了——群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。原有村办企业都已然改制，重新强调由村班子集体经营“属于全体村民”的股份制市场主体（目前全市已基本完成村级集体经济的股份制改革），在机制体制上看也存在矛盾，难有大的作为。

　　三是发展信心不足。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，信心不足。

　　四是工作精力不专。村经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无专门经管人员，大都是村两委班子人员兼任，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。

　　五是考核激励不够。村干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。但长期以来，对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，现实中往往出现短期行为。一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值。有些拥有一定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢，是“远水救不了近火”，在“造血”与“输血”上选择了后者，利用各种社会关系，积极争取项目资金，救了一时之急却难解长远之难。

　　02

　　村级集体经济收入渠道少，

　　来源合理性、稳定性差。

　　事实上，近年来的“村级集体经济壮大工程”主要不是靠经营集体资产发展壮大的。主要收入有三块：

　　一是物业出租收入。利用老村部、老校舍以及违法建筑出租给私营小企业办工业，这是村级集体经济最稳定的收入来源。但它给全市土地利用和管理秩序造成冲击，给低小散的落后产能提供了温床，给全市生产安全、环境保护、食品等产品质量监督造成较大压力。

　　二是项目资金收入。行政村多数在千方百计规划和包装农业和农村建设项目，争取相关部门政策支持，在实现项目建设的基础上，求得部分劳务盈余，补充村级运转经费的不足。但它收入多数是一次性的，带有明显的偶然性。

　　三是联系部门、联系企业和社会“捐赠”收入。其副作用也越来越大，依赖思想和攀比心理增强，而随着财政预算管理规范化的推进和部门预算编制改革的深入，联系部门已无“钱”可给。

　　03

　　发展村级集体经济资源禀赋差，

　　发展受制多。

　　一是土地政策制约。经过前几年的高速发展，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，而随着土地宏观调控趋紧，在城市优先发展的导向下，村级发展用地指标很难落实，再想走开发建设之路必无前途。

　　二是资金缺乏、融资困难。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难。同时，由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。市农信担保公司资本金不足，授信额度十分有限。

　　三是缺少相关物质条件，就地发展潜力不足。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。而且这些村中，农民收入在早期大多来自农业为主，在承包到户时，往往对集体土地、水面、房产等资产处置过程中，采用一分了之的简单化办法后，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产也瓜分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产，就地发展潜力有限。

　　四是缺乏人才。发展农村集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，这是最核心的生产要素。农村出人才，但留不住人才，发展村级集体经济“事业不够美好”、“职业又太艰辛”，留不住为其“服务”的人才——这是长期影响村级集体经济发展的重大因素。

　　04

　　村级集体支出刚性增长，

　　村级“财政”压力持续加大。

　　农村税费改革后，农民负担减轻了，但村级组织的负担加重了。在统筹城乡，加快推进“两新”工程建设的新形势下，各级对村级组织的工作要求越来越高，村民对村级公益事业建设的期望也越来越高，村级组织投入压力也越来越大，由于公共财政投入很多是有比例的“以奖代补”，意味着村级组织干事越多、贴钱也越多。道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等方面，村里也需要投入长期后续资金。

　　此外，由于财权与事权的严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，征兵、计划生育、综治联防等社会事务管理也需要由村级落实部分资金，各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出，各种误工报酬、办公开支等支出也在大幅上升。

　　对策建议

　　从村干部报酬享受、日常办公经费落实、公益事业建设能力三个维度考察，按照中央“发展集体经济、增强集体组织服务功能”、“逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制”的要求，结合经济发达地区的先例，建议将村级组织运转的功能保障边界确定为：村级组织坚强有力，村域经济社会和谐发展，公益事业建设和基本公共服务适应村民生产、生活需要，村民基本享受城市居民同等的社区管理服务，基本达到“管理规范、服务到位、村民基本满意”的要求，最终形成“村级集体经济发展保障村级组织运转”与“保障村级组织运转促进村级集体经济发展”的良性互动机制。

　　01.

　　建立财政转移支付制度

　　保障村级组织基本正常运转

　　一要建立直接转移支付基本运转经费制度。根据经济社会发展水平，合理确定村干部基本报酬，按照村级组织“能开门、可办事”的最低标准，根据行政村人口数量，由市、镇街两级财政按照人均所需标准直接转移支付——实现基础性保障一块。

　　二要建立政府职能有偿委托、购买服务制度。在具体操作上，可按“项目委托、经费带帽”方式进行。如人口普查是典型的政府行为，但工作离不开村级组织的实施，则可以由市统一编制预算，统一核拔到村（也可根据工作质量，实行奖补结合），以保障村级组织有效承担政府职能。

　　02.

　　建立财政投入主导和政策扶持相结合的“三农”项目建设机制，保障村级各项事业的正常发展

　　根据市、镇街、村三级经济社会发展规划，在分清轻重缓急、讲究功能集聚、体现差别发展、有效整合资源的前提下，每年选择立项一批农业“两区”、农村“两新”项目，整合现有涉农政策资源，制定财政投入专项扶持政策。对纯公共性质项目取消或降低村集体经济组织配套比例，逐步建立财政投入主导制。

　　03.

　　鼓励村级经济自我经营

　　培育集体经济内生发展能力

　　因村制宜，发挥各自优势，鼓励引导村级组织积极投身村级集体经济的经营和管理，确保村级集体资产的保值增值是培植“村级财政”的主要力量，是基层组织建设的活力保障。

　　一是在财政投入上，政府要设立村级经济发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开展建设的经济项目，财政每年安排一定资金，经贴息或专项补助的方式给予必要支持。

　　二是在土地政策上，完善村级集体经济发展留用地制度。对土地整理新增耕地明确归所在村集体所有，获取的建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体物业经济。探索建立集体建设用地流转制度、有偿使用制度。

　　三是在税费政策上，对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还。对村集体物业项目建设、村公益事业项目建设中涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部分外予以免收，涉及到的服务性收费按成本收取，最大限度地减少村级负担。

　　四是在金融政策上，市财政要加大对农信担保公司的注资，加大对村级集体经济经营项目的信贷支持力度，实行优惠利率。

　　04.

　　创新发展思路

　　探索村级集体经济发展新的有效途径

　　一是从整合提升村域资源中增值收益。大量的农地分散在农户手中，传统经营，闲散低效。在明确承包经营权“长久不变”的前提下，在农民自愿的原则下，在村级可大胆探索“只认面积不认位置”农地流转政策，由村经济合作社行使“土地银行”职能，收储连片农地，因地制宜，综合开发，参股招商引进现代农业企业和发展农产品深加工业，实现溢价收益。同时，要重视村内水域这个被遗忘的重要资源，明晰产权，整合开发利用。

　　二是从盘活存量二次开发中增值收益。村经济合作社可以对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、仓库等村所有各类物业进行资源整合、二次开发，提升容积率，扩充资产量，有条件的还可以进行商业开发，提高使用效益，强化租赁经营。对分产到户的原生产队共育室、仓库等，可有期限租赁方式统一收储（入股开发）、统一整修、统一出租。

　　三是从重视利用农业的多功能特性，进行深度立体开发中增值收益。农业除农产品生产功能外，还具有调节生态、传承民俗地域文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲观光服务的功能。村经济合作社可通过土地股份合作等形式参与休闲观光农业、农家乐等项目的开发。

　　四是从发展农业服务业中增值收益。村经济合作社可以根据市场需求，为农业生产提供经营的专项服务和配套性服务，牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织，如在计划经济年代由供销社、粮管所、农机站等承担的功能，可尝试由村经济合作社发起建立合作经济组织来提供农产品烘干加工、市场交易、冷链保鲜等农业服务。

　　五是从承接社区服务项目中增加收入。抓住社区建设机会，围绕服务社会事业发展，将村里的富余劳动力组织起来，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。对市、镇街负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承包权。

　　05.

　　探索建立多元投入机制

　　合力推进农村公益事业建设

　　一要完善财政奖补村民筹资筹劳政策。完善“一事一议”筹资筹劳财政奖补政策，加大奖补力度，积极调动农民参与村级公益事业建设的积极性；

　　二要引导和激励社会力量投资村级公益事业。要引导和激励企事业单位、社会团体、企业家、先富起来的个人以及所有热心公益事业的人士，投资农村公益事业建设，以捐款捐物等方式兴办村级公益事业，逐步形成政府工作主导、村级（农民）主体、社会辅助的多渠道、多元化的投入体系。

　　06.

　　强化村级财务及其负担监管

　　确保村级组织运转规范有序

　　一要切实加强村级财务规范化建设。严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善村级经济会计核算、审计监督和村务公开等制度。对村级集体经济实施的项目，要从立项开始，进行综合效益评估，切实提高项目的科学性和综合效能。要严格执行支农项目责任管理制度，加强对项目的全程监督、中期评估和竣工验收。

　　二要加强农民负担监督管理，落实村级集体减负措施。“金杯银杯不如百姓口碑”，充分相信基层，畅通民主监督渠道，切实控制和减少各种村级创建工作和考核评比工作，严格控制报刊订阅数量。

　　07.

　　加强村级班子建设，

　　夯实发展村级集体经济的组织保证

　　要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，千方百计配强村党支部书记岗位。强化教育培训，对农村基层干部进行经常性的市场经济以及农村实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。 

　　发展村级集体经济面临的问题及对策3篇

　　随着农村改革深入，农业生产现代化、机械化、经营集约化水平不断提高，农业生产设施改善，使农业增效、农业增产、农民持续增收，加快发展现代农业步伐，这些急需提高壮大农村集体经济实力，只有农村集体经济增强了，才能强化农村基础设施建设，促进农业可持续发展，农民可持续增收。

　　一、发展农村集体经济存在的主要问题

　　1.思想认识不清，发展集体经济的意识不强。许多农村党组织对集体经济作用缺乏科学客观全面的认知，对发展集体经济持怀疑态度，认为提倡发展集体经济已不合时宜；部分农村基层党组织过度强调发展的困难，对自身优势认识不足，挖掘不够，存在畏难情绪。

　　2.村级领导班子素质不高，发展集体经济的思路狭窄。相当一部分村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，市场经济意识不强，发展经济的能力较低，缺乏开拓创新精神。集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，许多村干部把发展集体经济等同于“上项目、找贷款、办企业”，提及发展集体经济，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。

　　3.缺少政策支持和扶持

　　集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。

　　4.基础设施薄弱，成为制约农村集体经济发展的瓶颈。由于区位条件、自然条件制约，农业基础薄弱；相当一部分村道路、水电、通讯等基础设施不完善。

　　5.村级集体经济积累速度相对较慢。

　　村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。有些村集体资产被农户长期占用，甚至出现帐目混乱，管理存在着严重问题，导致村级集体积累在群众中的可信度和透明度下降。同时，村级集体财产保值增值、管好用活缺乏有效的经营，没有用活资金，扩大再生产，多数是“坐吃山空”，集体经济逐年萎缩。

　　6、农村土地集体所有权收益体现较弱。

　　农村土地归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。比如在土地征用费补偿问题上，在农户集体观念淡薄和村干部怕麻烦、怕得罪人思想的综合作用下，“分光用光”的现象相当普遍。

　　7、集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅

　　农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。

　　二、发展农村集体经济的措施和对策

　　1、发挥区域优势，合理利用当地农村资源。

　　发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，根据各村不同的经济基础、资源禀赋、充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。因村而异发展“一村一品”的主攻方向，是推动农村经济发展的有效形式，更是推动农业产业化经营，壮大村集体经济。

　　2、提高认识、加快发展农村集体经济

　　农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主要经济成份，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定、实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能赢得广大群众的支持，农村基层政权才能得到巩固；才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康建设，才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。

　　3、增强理财水平，管好用活村级集体资产。

　　管好用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展具有重要意义。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。必须进一步强化开支审批、收支预决算、财务审计监管等工作，把农村集体资产管理纳入法制轨道，提高农民群众对集体经济的信任和支持，促其健康发展。

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