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　　巡察整改方案

　　根据县委统一部署，2018年3月29日-5月28日，县委第一巡察组对县农业局党组开展了为期2个月的集中巡察，7月30日，反馈了巡察意见，实事求是指出了我们存在的问题和不足，有针对性的提出了意见和建议。为全面做好巡察整改工作，确保整改工作有序有力推进，推动全面从严治党不断深入，结合县农业局实际，特制定此整改方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕县委巡察工作部署要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，增强“四个意识”，切实把全面从严治党要求贯彻落实到农业工作的各个方面，着力解决巡察组反馈的突出问题，全面推进我局在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争以及县委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的问题的整改落实，努力推动巡察成果转化为我局创新发展和我县农业新跨越的不竭动力。

　　二、组织领导

　　对于县委第一巡察组反馈的意见，我局党组高度重视，态度端正，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立以局党组书记、局长李林华同志为组长，其他班子成员为副组长，各二级机构负责人和各股(站、室)负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，整改领导小组下设办公室，由县纪委驻派农业局纪检组长张辉兼任办公室主任，负责与县委巡查组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。同时，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

　　三、方法步骤

　　全局集中整改工作时间为两个月(2018年 8月25日至10月25日)，分三个阶段进行

　　(一)提高认识，制定方案(8月25日-9月10日)

　　学习领会巡察反馈意见;制定全局整改工作方案，经局党组会议审定，并报县委第一巡察组审核同意后印发实施，召开局机关会议，安排部署整改工作。

　　(二)落实整改，建章立制(9月11日-10月10日)

　　一是修改完善局机关相关制度、规定，协同解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争以及县委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的问题，推动和保证整改工作落实到位。

　　二是对照巡察反馈问题，逐一制定整改措施，明确整改工作责任领导、责任单位、责任人;整改内容、目标、时限要求，确保取得整改实效。

　　(三)查漏补缺、整改总结(10月11日一10月25日)

　　一是局党组和纪检组对照整改方案进行整改情况自查，形成报告，经局党组会议审定后，召开机关会议，听取整改意见，查漏补缺。

　　二是对整改工作进行全面总结，形成工作报告，将整改情况报县委第一巡察组审查，并在一定范围内及时公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见，整改落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督。

　　四、整改内容及措施

　　(一)关于党的政治建设方面问题的整改情况。

　　1.党组领导弱化问题。如以班子成员会议、业务会议代替党组会议，以业务工作代替党务工作。《2016年领导班子成员及各站办股室分工》文件中没有体现党内职务的核心地位，党内职务排在行政职务之后。2018年局党组成员分工中党建工作无人分管。

　　责任领导：李林华

　　责任股室：党建办、办公室、政工股

　　整改措施：

　　(1)专题学习贯彻《中国共产党党组工作条例(试行)》，牢固树立“四个意识”，切实发挥党组领导核心作用，落实“两个责任”，切实担当起全面从严治党的职责。

　　(2)完善局党组议事规则，每月召开党组会议专题讨论党务工作安排。

　　(3)切实加强局党组对党建工作的领导和指导，明确由党组成员、农办副主任李惊雷分管党建工作。

　　(4)坚持党的领导，规范分工文件中的职务排序，党内职务排在行政职务之前。

　　整改时限：9月下旬并长期坚持

　　2.执行上级规定不实。如贯彻“三重一大”规定不彻底。2014年局机关临聘人员聘请，2016年农业救灾资金分配等重大事项未经局党组会集体研究，没有执行“主要领导不分管财务”制度，财务一直是局长审批签字列支，直到2018年巡查期间才落实到位。2016年拨付给皇图岭镇麻城村的“三品一标”检测费，分管领导名字由别人代签。

　　责任领导：李林华、李惊雷、张辉

　　责任股室：监察室、财务股、办公室、农产品质量监测站

　　整改措施：

　　(1)严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。

　　(2)进一步完善财务制度，明确由农办副主任李惊雷分管财务。

　　(3)由纪检组长张辉牵头，组织纪检组、监察室对“2016年拨付皇图岭镇麻城村的‘三品一标’检测费”进行核查，如不符合拨付条件，对该费用进行追缴，上交财政。

　　(4)整改时限：10月上旬

　　3.重点工作推进不力。部分农业种植结构调整项目效果欠佳，如2015年-2017年渌田镇新江村结构调整——油牡丹种植项目没有取得预期效果，仍然拨付项目资金。巡察发现，发现信访矛盾化解不力，如2002年农业局改制遗留问题中仍有10多人在不断上访。

　　责任领导：谭国荣、周冬桂、张辉

　　责任股室：监察室、财务股、政工股、经作站

　　整改措施：

　　(1)由纪检组长张辉牵头，组织纪检组、监察室全面核查“2015年-2017年渌田镇新江村结构调整—油牡丹种植项目”，责成相关人员作出书面情况说明，如发现违规违纪行为，按有关规定严肃处理。同时，以此为契机，进一步健全项目资金管理和监督，按照《攸县农业项目资金管理办法》严控项目准入，项目实施，项目验收和资金拨付等重点环节，严防套取项目资金的行为。

　　(2)根据《关于解决2002年农业局改制遗留问题实施方案》及有关会议精神，积极引导和化解矛盾，加快解决改制遗留问题。加强与相关部门的对接，争取县政府的支持，分步解决。同时，随时掌握上访对象的动向，避免非法上访。定期听取工作情况汇报，及时解决工作中遇到的问题。

　　整改时限：(1)项10月上旬，(2)项长期稳控，化解

　　(二)关于党的思想建设方面问题的整改情况。

　　1.政治学习流于形式。部分党员干部不清楚“两学一做”具体内容，也没有做过专门的记录。学习教育主要是摆样子，走形式。巡察谈话发现15人不清楚十九大召开的时间及主体报告的内容。18人不能完整表述县委提出的“两突”、“五区会战”的具体内容。

　　责任领导：李惊雷、文媚

　　责任股室：党建办、办公室

　　整改措施：

　　(1)制定“两学一做”学习教育计划，将党的十九大精神、《宪法》修正案、习近平总书记系列重要讲话和县委有关决策部署和会议精神作为“两学一做”学习教育的重点内容，丰富理论学习形式，夯实理论基础，重视学习效果。

　　(2)加强政治学习的督查，党建办负责对全局党员干部进行不定期抽查，各支部负责对所属支部党员进行日常检查。并严格按照党员积分制管理办法，将督查结果计入党员积分，作为年终党员评先评优的依据，对理论学习不掌握的党员干部，采取适当形式予以通报。

　　(3)10月上旬开展党建基础知识应知应会考试，将考试结果公示并计入党员积分。

　　整改时限：10月中旬并长期坚持

　　2.意识形态抓而不实。局党组没有对照意识形态工作责任制实施办法落实工作责任，局党组中心组和下属支部理论学习不够。部分党员干部受社会不良风气影响，正能量不足。多数人存在“各人自扫门前雪”思想观念，业务上认为只要做好自己分内的事就行，缺乏担当进取精神和主动配合意识。

　　牵头领导：李林华

　　责任领导：局党组成员

　　责任股室：各党支部、各股站室

　　整改措施：

　　(1)建立健全《落实意识形态工作责任制实施意见》，每年至少2次专题研究意识形态工作、汇报2次意识形态工作，及时向主管部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。

　　(2)加强理论武装，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划，每季度至少组织1次意识形态知识学习，每年至少开展2次意识形态自检自查。

　　(3)落实谈心谈话制度，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。

　　整改时限：10月上旬并长期坚持

　　3.党员干部党性不强。党组班子成员及其他成员干部党性锻炼不经常，好人主义广泛存在，巡察谈话期间，绝大多数党员只提成绩，不讲缺点。个别党员干部因身份编制登记问题，消极散漫对待组织和工作。部分班子成员“船到桥头车到站”的心态相当严重。

　　责任领导：各党组成员

　　责任股室：各党支部、党建办、政工股

　　整改措施：

　　(1)加强党员教育，提高党员队伍素质。结合“党员主题日”活动，加强党员党性锻炼，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。在决策过程中，做到讲党性，讲原则，杜绝好人主义思想。

　　(2)按期开展谈心谈话活动，党组书记对班子成员开展谈心谈话不少于1次，各支部书记对所属支部党员开展谈心谈话不少于2次、深入了解党员干部的思想动态，对个别心态消极的班子成员，工作作风懈怠的党员干部进行诫勉谈话，切实端正态度、转变作风。

　　整改时限：9月下旬并长期坚持。

　　(三)关于党的组织建设方面问题的整改情况

　　1.干部队伍培养乏力。党组班子成员年龄普遍偏大，局机关工作人员中大多数是60后，中层以上年轻干部寥寥无几，业务骨干缺少，全系统具有农艺师等高级技术职称的干部只有15人。局机关在职53人，非党人员22人，近3年未发展一名党员。2017年局机关大部分股站长请辞站长职务。

　　责任领导：李惊雷、文媚

　　责任股室：党建办、政工股

　　整改措施：

　　(1)加强人才梯次配置，科学谋划人岗编配，专注年轻干部的培养，把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部调整到重要岗位历练，加强后备干部储备。充分发挥业务指导办作用，强化业务的“传帮带”。争取县里支持，逐步充实人员，解决青黄不接的问题。

　　(2)强化队伍建设，加强专业技术培训，大范围培育业务骨干力量，鼓励支持技术干部积极参与职称考试，提升职称级别。

　　(3)充实党员干部队伍，力争每年发展1-2个年轻新党员。

　　(4)进一步完善鞭策激励机制，推进队伍内关怀、勉励、教育工作，充分了解干部在工作生活中的困难和诉求，切实解决问题，提升干事创业激情。

　　整改时限：10月中旬

　　2.组织生活开展不实。如2016年民主评议党员会，农技推广中心党支部与执法大队党支部问题清单和整改措施完全相同。2016年局主要领导干部的党员自评表和民主评议党员登记表均不是自己填写。2018年没有党组会议记录，党小组活动记录缺失，支委会内容仅限于安排主题党日活动。

　　责任领导：李惊雷

　　责任股室：办公室、各党支部

　　整改措施：

　　(1)严格执行组织生活会制度，制定《攸县农业局2018年度组织生活会实施方案》，明确基本要求，方法步骤，时间安排，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。

　　(2)规范民主评议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。

　　(3)分类建立完善会议记录本，按照每月1次专题党组会议、每季度1次党员大会、每月1次支部会议、每月1次主题党员日活动健全会议记录。

　　(4)充分发挥各党支部委员会的作用，每月召开支部委员会会议，讨论内容含括党支部工作计划、总结，重要活动安排部署，学习党建知识和时事政策，贯彻执行上级党组织指示和决定，支部班子自身建设和党员的管理教育，党员发展等内容，做好会议记录。

　　整改时限：10月中旬并长期坚持。

　　3.缴纳党费不规范。党员交纳党费不主动，如局机关支部参与谈话的党员不清楚自己党费缴纳标准和数额。2015年-2017年全局党员党费不是按月主动缴纳，而是每年采取财务垫付代扣的方式一次性缴纳。

　　责任领导：李惊雷、文媚

　　责任股室：党建办

　　整改措施：严格按照《党章》规定主动、按月、足额向党组织缴纳党费，党建办及时将党费的收缴情况进行登记并公示，对不按规定缴纳党费的，提出严厉的批评并从快整改落实到位。

　　整改时限：已整改并长期坚持

　　(四)关于党的作风建设方面问题的整改情况

　　1.贯彻落实中央八项规定精神执行不力。一是以培训、餐饮、租车、虚拟采购合同等名义违规套取资金。二是违规发放津补贴，2015年-2017年镉治理项目培训中，有部分农业局工作人员以培训老师名义发放授课费。三是违规报销费用，经查有违规报销休闲场所费用的情况。据攸县审计局《审计报告》(攸审经责报〔2017〕14号)财务人员核实，2012年-2016年间，挤占集中育秧、高产创建等项目资金。

　　牵头领导：李林华

　　责任领导：李惊雷、张辉

　　责任股室：纪检组、监察室、财务股、办公室

　　整改措施：

　　(1)开展项目资金专项清查，由纪检组长张辉牵头，组织纪检组、监察室对反馈的虚造费用套取项目资金问题进行调查核实，对违反八项规定精神的行为进行查处整改，责令有关当事人该说明情况的据实作出说明，该退还的立即退还，该追究责任的严肃问责，对违规违纪行为进行严肃处理。

　　(2)对反馈的“违规发放津补贴”问题，由纪检组长牵头，组织纪检组、监察室进行调查核实，对确属违规发放的津补贴进行限时收缴并上交县财政。

　　(3)责成违规报销费用的人员限时上缴费用，并在全局进行通报批评。

　　(4)对反馈的2012年-2016年间，挤占集中育秧、高产创建等项目资金的问题，责令有关人员据实说明情况。

　　(5)组织召开全局干部职工大会，对中央八项规定进行再认识、再讨论、再重申，引导干部职工统一思想，从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。

　　整改时限：10月上旬

　　2.“四风”问题屡禁不止。一是享乐主义和奢靡之风大量存在。如2015-2017年违规列支高档酒费用，二是形式主义严重。如在2015年镉治理项目中种子发放、石灰撒施等治理措施错过了时令季节，继续实施。2016年4月11日与部分业主单位签订生石灰及撒施服务采购合同，中标通知书时间为2016年4月12日。三是官僚主义突出。2015-2016年镉治理项目中负责验收的工作人员不到项目现场验收，仅凭实施方提供的资料出具验收结果。部分主管领导在指导农业结构调整工作中，不愿下乡现场指导只在办公室听取汇报。

　　责任领导：张辉

　　责任股室：纪检组、监察室、财务室

　　整改措施：

　　(1)对违规列支的高档消费费用进行全面清理并上交县财政。已于5月份整改到位，对超标准接待费用上缴财政，对节假日用餐问题由相关人员据实做出说明。同时，进一步加强“三公”经费管理，严格报销审批，督促各股室按照厉行勤俭节约、防止铺张浪费，规范公务接待制度，严格招待程序，加强管理，严格控制支出，严禁铺张浪费。

　　(2)驰而不息推进“纠四风 治陋习”专项整治工作，认真开展自查自纠，重点针对意见反馈的“四风”问题认证查摆表现，深刻剖析原因，认真抓好整改。

　　(3)强化监督执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态”，对个别搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜渐。对构成违纪的要严肃追究党纪政纪责任，以严肃问责倒逼党员干部转变作风。

　　(4)强化主体责任落实，党组主要负责人和班子成员要带头改进作风，带头深入基层，奔赴田间地头，以身作则，以上率下。

　　整改时限：(1)项已整改到位，其他措施10月中旬并长期坚持。

　　3.特权现象依然存在。如局工作人员参与农资经营，并在农业局项目中承揽采购业务，廉政风险较大。有主要领导利用职务影响为亲属承揽餐饮、车辆维修等业务提供便利。

　　责任领导：张辉

　　责任股室：纪检组、监察室、办公室

　　整改措施：

　　(1)对“特权现象”开展全面自查自纠，对参与农资经营并利用职务之便承揽业务的问题进行调查核实，对有关人员视情节追究责任;对主要领导利用职务影响为亲属承揽餐饮、车辆维修等业务提供便利的现象马上纠正。严格按县有关要求规范，日清月结，刷卡消费，拒绝在县招标范围之外的点消费报销。

　　(2)加强廉政教育，持续政风肃纪，坚决反对特权思想、特权现象。

　　整改时限：10月上旬

　　(五)关于党的纪律建设方面问题的整改情况

　　1.纪律意识淡薄。局党组没有专门组织学习党纪条规，警示教育不够，部分党员干部对纪律缺乏敬畏，思想停留在十八大以前。2016年发生过机关工作人员违规发放监理补助，后主动退回的情况。

　　牵头领导：李林华

　　责任领导：李惊雷

　　责任股室：局党组、监察室、各党支部

　　整改措施：加强纪律规矩教育，以党组民主生活会、巡察整改专题民主生活会为契机，围绕纪律意识淡薄的问题，深刻剖析问题根源，自觉运用批评和自我批评，引导教育班子成员和党员干部对照党章党规办事。

　　整改时限：9月下旬并长期坚持。

　　2.日常监管不严。运用监督执纪第一种形态，抓早抓小，红脸出汗较少，工作中发现问题也没有具体的处罚措施。对党员干部上下班迟到、早退现象没有严格按照县干部职工作风管理十二分执行到位，在巡察期间仍然有少数干部上下班迟到、早退。

　　责任领导：张辉、彭德

　　责任股室：纪检室、监察室、办公室

　　整改措施：

　　(1)围绕内部管理，完善考勤、请销假、休假、外出报备制度、内勤管理制度，突出制度执行，强化制度约束，做到常抓常管常严。

　　(2)组成班子加大对工作纪律的督查力度，对违反内部管理制度的行为严格按照县委“十二分制”和攸县农业局“十二分制”的要求从严处理并执行到位。对巡察期间少数干部上下班迟到、早退的，责成相关人员作出书面检讨。

　　整改时限：9月下旬并长期坚持

　　3.执行制度偏软。执行机关制度特别是财经制度不严格，部分支出手续不完整、不规范，尤其是对工作人员的差旅费报销、补贴发放审核把关不严。片面强调农业工作的特殊性，租车费标准不执行县有关规定，如有到上云桥下乡1次车费为350元。并且与此同时，局财务人员带头不执行财经纪律，以培训费、办公用品、印刷费等名目处理一些违规账目，廉洁风险较大。

　　责任领导：张辉、彭德

　　责任股室：各股站室

　　整改措施：

　　(1)开展专项清查，对支出手续不完整、不规范的马上整改，健全手续。进一步规范财务管理，健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。

　　(2)严格执行县过渡期租车费标准的规定。

　　(3)完善机关管理相关制度，加强过渡期租车费监督检查，领导干部带头执行相关纪律规定，各股、站、室负责人也要以身作则，干好事、管好人。

　　整改时限：10月上旬

　　(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题的整改情况

　　1.两个责任落实不力。党组主体责任落实不力，2015年—2017年来党局组很少专题研究常见廉政建设和反腐败工作。“一岗双责”意识不强，局班子成员存在“重业务轻党建”的倾向，与分管股室干部职工廉政谈话少。监督责任缺失，2017年局监察室主任借调到县美社区指挥部，该职务并未补充人员，2018年局未设监察室主任。内部监督没有真管真严。对存在重大廉政风险的镉治理项目缺失有效的防控措施。据攸县审计局《审计报告》(攸审经责报〔2017〕14号)中，农业局存在违规发放个人补助、挤占项目资金、未缴门面税金等问题，且未整改到位。

　　责任领导：李林华

　　责任股室：纪检组、监察室、办公室、党建办

　　整改措施：

　　(1)进一步强化党组主体责任。坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。

　　(2)进一步强化纪检监督责任。明确监察室主任一职，推进廉政谈话制度化、常态化。定期约谈班子成员和重点岗位责任人，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正;

　　(3)强化对存在重大廉政风险项目的监督，监察室对项目实施进行全程参与和监督。

　　(4)召开党组专题会议讨论(攸审经责报〔2017〕14号)所反映未整改到位的问题，制定整改方案，明确整改措施、整改时限、相关责任人和责任单位。相关责任人和责任单位按方案要求尽快整改到位。

　　整改时限：10月中旬并长期坚持

　　2.重点项目廉政风险较大。一是招标走形式，未经验收拨付项目款，如2016年千亩示范片项目。二是随意更换项目地，验收走过场，如2016年深翻耕项目，2015年—2017年渌田镇新江村结构调整油牡丹种植项目和2017年的稻草移除项目。三是违规审批项目款。某领导干部在县委宣布干部调整后，仍然签字审批资金。

　　责任领导：宾运良、周冬桂、张辉

　　责任股室：纪检组、监察室、治理办、经作站、土肥站、财务股

　　整改措施：

　　(1)对巡察反馈的问题逐一进行调查核实，责令有关当事人该说明情况的据实作出说明，该退还的立即退还，该追究责任的严肃问责，对违规违纪行为进行严肃处理。

　　(2)成立廉政风险防控工作领导小组，组建领导小组办公室，开展廉政风险点排查，围绕重点工作、重点项目，从业务流程、项目监管、资金使用等方面切实将廉政风险点找准、找全、找实，对查找出来的廉政风险和巡察发现的问题深入分析、剖析风险点产生的原因，由针对性地提出具体防控措施，切实做好及时整改。

　　(3)加强党员干部党风廉政警示教育，组织全体党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片，筑牢拒腐防变思想防线。

　　(4)严格执行党风廉政建设党组主体责任制度，紧盯重点领域、重点岗位加强督查，细化领导干部“一岗双责”有关规定，将党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解，任务细化到部门，责任落实到人头。完善廉政建设约谈制度，全面开展党风廉政建设约谈工作。

　　整改时限：10月中旬并长期坚持

　　(七)立行立改办理情况。

　　4月12日，巡察组根据3月29日至4月11日对我局党组的巡察情况，向局党组反馈了巡察意见，实事求是地指出了我局工作中存在的四个方面的问题和不足，并针对性提出了立行立改建议。局党组对巡查组的反馈意见高度重视，专门召开了会议进行研究讨论，明确整改任务，压实整改责任，落实整改措施。

　　问题一：考勤管理有待加强。发展中心有部分同志无法录入指纹，农技推广中心指纹机老化，经常死机出问题，有部分指纹打不了。

　　整改情况：一是由办公室牵头开展“三查”，即查设备、查记录、查遗漏。根据检查结果，安排技术人员对设备进行了检修，并要求未记录指纹的工作人员补录指纹，无法录入指纹的实行密码输入签到方式，确保全局无一人遗漏。二是重申考勤纪律。要求全体工作人员必须严格执行签到制度，工作日务必在上午上班9:00前进行指纹签到。三是明确考勤管理责任。由局办公室、农技推广中心办公室负责考勤纪律日常统计，每天将考勤纪律打印，并备注未签到人员名单和事由，交值班领导签字后交至局监察室存档。局纪检组对考勤情况进行抽查。四是严肃工作纪律。在规范考勤制度的同时，要求全局工作人员严守上班纪律，上班期间不得关门办公，不得从事炒股、打游戏、看视频等与工作无关的事情，不得中途离岗、串岗。同时，工作日外出实行报告制度。除一般事假按局内部管理制度办理请假手续外，工作日下乡、开会或因事情紧急临时外出的一律实行报告制度，局班子成员在班子成员微信群中作出说明，并记录在册。其他工作人员报告分管领导后，报办公室登记或在微信群中说明。五是强化内部监督。责成相关人员作出书面检讨。局监察室负责对全局工作纪律情况进行监督检查，如发现违反纪律的，按局“十二分制”管理办法进行处理。情节严重的，报县纪委处理。

　　问题二：政治学习有待加强。

　　整改情况：一是提高认识，明确三个“同样重要”。强化没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治意识。坚持抓业务与抓整治并重，做到三个“同样重要”，即推动业务能力提升重要，加强思想政治建设同样重要;加强党员干部政治理论学习重要，加强一般干部职工政治理论学习同样重要;强化专题学习重要，抓好日常学习同样重要。局党组要把加强全体干部职工政治理论学习，提升队伍政治素养摆在更加重要位置突出抓好。二是落实制度，确保学习常态化。严格执行“三会一课”、“党组中心组学习”、主题党日、“两学一做”等党内制度，制定学习计划，组织全体干部职工持续深入学习党的十九大精神，中国特色社会主义理论体系，习近平系列讲话精神，党的十九大会议精神和县委县政府重大部署会议精神。三是强化监督，严格学习纪律。实行刚性管理，制定《攸县农业局党员考核实施方案》，将加强政治理论学习纳入党员日常考核，实行量化积分，积分标准包括学习内容、学习态度、学习表现和学习成绩等方面情况。局党组对各党支部政治理论学习进行指导和督查，及时布置政治理论学习任务，提供政治理论学习资料，由党建办具体负责。实行每月抽查，每季检查，开展应知应会测试，并将抽查、检查、测试结果汇总通报，通过多种督查方式，促使全体党员干部将政治理论学全学准、学深学透。

　　问题三：没有党组成员负责党建工作。没有设置监察室和监察室主任。

　　整改情况：进一步完善党建工作责任制，召开党组会议，经研究决定，党建和人事工作由局党组成员李惊雷同志分管，县域经济考核办主任文媚同志协管;监察室主任由陈肃刚同志担任。

　　问题四：党费没有做到按月缴纳。

　　整改措施：严格执行党费月缴制度，全体党员按照组织部下发的党费缴纳标准按月足额缴纳党费。为便于操作，党员可采用现金缴纳，也可通过局党员微信群进行缴费。

　　五、具体要求：

　　(一)明确职责，落实责任。局党组成员要高度重视，认真落实全面从严治党要求，夯实巡察整改主体责任，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。各责任股室要明确职责、具体明确办结时限和办理要求，认真落实整改措施，确保整改取得实效。

　　(二)健全制度，强化督查。修订完善各项规章制度，局纪检组强化监督，用制度管人管事，形成常态化、制度化。责任股室要针对整改工作中出现的新情况、新问题，局党组及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决问题。

　　(三)公布情况，接受监督。在一定范围内向社会公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见。局党组在反馈之日起两个月内，向县委巡察工作领导小组报告整改情况和取得的成效，并向党内和社会“双公开”接受广大干部群众监督。

　　巡察整改方案

　　为深入贯彻落实中央、省委、市委关于巡视工作的重要部署，积极推进市委巡察组反馈意见的整改落实工作，确保各项整改任务落到实处，在广泛征求意见的基础上，制定如下整改落实方案。

　　一、总体要求

　　坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党要管党、从严治党和依法治国、依规治党的重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委关于反腐倡廉建设的工作部署，紧紧聚焦市委第x巡察组反馈意见建议，把整改落实工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务和重点工作，把xx主题教育作为整改落实工作的重要载体，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，全面整改。通过专项治理、专项督查、专题整改和完善机制等，集中查办一批违纪违法案件，曝光一批违反中央八项规定的典型案件，查处一批选人用人方面的突出问题线索，解决一批人民群众反映强烈的突出问题，使整改落实工作真正发挥教育干部、正风肃纪、激浊扬清、凝心聚力的作用，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚凝聚强大合力。

　　二、主要原则

　　整改落实工作主要遵循以下五个原则：一是强化问题导向。对市委巡察组反馈的意见，端正态度，勇于面对，敢于认领，坚决整改，切实把思想和行动统一到市委巡察组和区委要求上来。二是坚持立行立改。对现在能改的不等不靠、限时完成，需长期治理或逐步解决的明确路线图、时间表和阶段性目标。三是立足标本兼治。既着力在治标上下功夫，又着力在治本上做文章，注重从强化教育、加强监管、健全机制入手，从源头上杜绝和减少问题的发生。四是立足整改落实。结合市委巡察组反馈的意见和xx实际，逐项拉出问题单子，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任和时限要求，真正夯实责任，尽快形成一批群众看得见、摸得着的整改成果。五是抓好统筹结合。坚持把市委巡察组反馈意见整改工作同不忘初心、牢记使命常态化制度化，全面深化改革、从严治党等工作结合起来，以整改落实推动xx各方面工作取得新进展。

　　三、整改时间安排

　　抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，是当前我区的一项重大政治任务，是解决我区发展深层次问题的契机，务必要取得实际成效。具体时间安排是：

　　(一)动员准备阶段(2020年x月x日-2020年x月x日)

　　1.召开市委巡察组向xx区反馈巡察工作会议，听取市委第x巡察组巡察xx区反馈意见;

　　2.召开区委常委(扩大)会，认真学习传达市委巡察组向xx区反馈工作会议精神，研究部署巡察整改工作;

　　3.召开区委中心组学习(扩大)会，就市委巡察组反馈意见整改工作进行再动员、再部署。

　　(二)集中治理整改阶段(2020年x月x日-2020年x月x日)

　　1.成立区委市委巡察组反馈意见整改落实工作组织机构;

　　2.召开区委市委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组(以下简称区委整改落实工作领导小组)筹备会议，对全区巡察整改工作进行具体部署，印发区委《关于市委巡察组反馈意见整改落实工作的工作部署》。

　　3.研究下发《关于建立整改落实市委巡察组反馈意见有关组织和制度的通知》，对各相关单位整改落实工作提出明确要求;

　　4.各牵头单位研究制定牵头事项整改措施;

　　5.研究制定市委巡察组反馈意见整改落实方案，上报市委巡察工作领导小组;

　　6.研究制定整改落实市委巡察组反馈意见督查督办方案，派出督导检查组，对各相关单位整改落实情况进行督查督办;

　　7.x月底前，召开区委巡察整改工作领导小组全体会议，听取各相关单位整改落实情况汇报，研究解决存在的问题;

　　8.x月x日前，各牵头单位将整改落实情况报区委巡察整改办公室;

　　9.x月x日前，召开区委巡察整改工作领导小组会议、区委常委会研究审议整改报告，上报市委巡察工作领导小组。

　　(三)建章立制阶段(2020年x月x日-2020年底)

　　坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，在做好集中治理的同时，针对共性问题研究制定基础性、长期性的政策措施，着力构建有效管用、简便易行的制度体系，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

　　四、组织保障

　　(一)成立领导机构。结合xx实际，成立由区委书记xx任组长，区委副书记、区政府区长xxx和党政相关领导任副组长，区直有关单位“一把手”为成员的区委巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，切实加强对市委巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导。

　　(二)强化整改责任。一是明确责任分工。对照市委巡察组反馈意见，以区委工作部署的形式逐条进行责任分解，逐个明确牵头领导、责任领导、牵头部门和配合单位。二是制定整改方案。根据市委巡察组和区委要求，由各牵头领导和责任单位负责，制定切实可行的整改方案，拿出具体详细的整改措施，并根据市委要求明确时间节点和具体目标。

　　(三)建立推进机制。结合xx实际，重点建立五项推进制度:一是碰头会制度。原则上每周召开一次碰头会，听取各牵头单位整改落实工作进展情况，及时协调解决有关问题。二是联席会议制度。原则上每月召开一次联席会议，及时传达贯彻上级指示精神，讨论研究区委关于整改落实的重大事项。三是工作台账制度。要求各牵头部门建立整改落实工作台账，明确工作任务、整改措施、时间节点、工作进展、相关责任等，并根据进展情况逐项对账消号。四是督查督办制度。由区纪委牵头，定期对各单位整改落实情况进行督查督办，确保各项整改工作落到实处。五是责任追究制度。凡发现对市委巡察组反馈意见整改落实不重视、不认真、不负责、不到位的，严肃追究责任领导和责任单位主要领导的责任。

　　巡察整改方案

　　根据县委巡察工作的统一部署，2019年10月21日至11月23日县委巡察二组对县人社局党组开展了巡察，并于2020年4月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、高度重视，认真落实整改任务

　　(一)统一思想，提高认识。县委巡察二组反馈意见后，局党组立即组织召开党组(扩大)会议，对巡察整改工作进行部署，要求切实把思想与行动统一到中央和省委、市委巡察工作部署上来，统一到县委落实巡察整改工作的具体要求上来，把做好巡察整改工作作为重要的政治任务，进一步抓紧抓实抓好整改工作。

　　(二)统筹推进，压实责任。2020年4月17日，局党组召开党组扩大会，成立由局党组书记任组长的巡察整改工作领导小组，统筹抓好巡察整改工作，局党组书记切实履行第一责任人责任，先后主持召开巡察整改领导小组专题会10次，听取整改进展情况汇报，研究跟进措施，推动整改落实。领导班子其他成员主动认领问题，按照分工抓好分管领域的整改工作。各股室(中心)按照要求各司其职抓好整改落实。整改办积极履责，发挥督促指导作用，及时发现解决整改过程中存在的各类问题，为整改领导小组提供决策意见建议。

　　(三)细化措施、确保实效。局党组坚持问题导向，制定巡察整改工作方案，针对巡察反馈的4个方面21项共50个问题制定整改措施100条，逐项明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限，形成问题清单、任务清单、责任清单，并将整改清单,按责任单位、责任人分块下发，做到任务到人，责任到岗，落实到位。其中针对巡察反馈财经纪律方面问题，召开专题整改工作部署会，召集局机关及下属各单位财务人员，重点针对财经纪律方面问题进行再次分解，确保落实整改到位。

　　(四)建章立制，巩固成效。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，修定完善涉及党建、人事、财务、考勤、绩效等各类规章制度10项，真正使整改成为促进干部作风转变的过程，为促进人社事业高质量发展提供制度保障。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、 市委、县委工作要求方面

　　1.关于理论学习不够，走过场方面问题。

　　整改情况：一是进一步完善《平和县人社局党组理论学习中心组学习制度》,细化学习计划，局党组理论学习中心组共召开13次集中学习会。二是健全“三会一课”制度，制定人社局党支部2020年度理论学习计划，印发《关于严肃党内政治生活规范“三会一课”制度落实的通知》，进一步完善学习教育常态化制度化。三是针对心得体会存在过分借鉴他人材料的行为，给予干部胡某某批评教育，并在组织生活会上作深刻检讨。

　　2.以人民为中心的理念不够强

　　(1)关于技工学校处于边缘化状态方面问题。

　　整改情况：一是在2020年5月20日前投资60余万元铺设进校道路150米长、8米宽的水泥路面，路灯、防护栏、道安标线也均设置到位，已正式投入使用;投入近6万元建设校园监控系统，进一步完善校园安全防控;投入4万多元更换学生宿舍层床，改善学生住宿条件。二是制定平和技校三年办学发展规划，明确方向和措施，努力拓展办学新路子，招收更多更高素质的学生。三是于2020年12月17日召开党组会，研究确定林某某为平和技校校长考察人选，并按程序办理相关任免手续，于2020年12月29日发文任命。

　　(2)关于破解人才引进的困局办法不多方面问题。

　　整改情况：一是认真落实好《“柚都英才”聚集计划》和《平和县紧缺急需专业人才就业补贴办法》(平委人才〔2019〕7号)，对引进的高素质专业人才和紧缺急需专业人才，给予相应的补助。二是做强“人才驿站”集聚“归来凤”。三是组织开展县2020年事业单位招聘，明确专门职位设置。四是向省市“三支一扶”办提供招募岗位14个，包含教育、卫生、农业等部门，同时协助民政部门向上级有关部门申报“社区服务”岗位，促进毕业生就业。五是贯彻落实上级有关提高中小学教师待遇政策，吸引更多符合条件高校毕业生到我县任教。

　　(3)关于落实就业政策不到位方面问题。

　　整改情况：一是充分利用各新闻载体、新媒体，深入企业、创业主体做好就业政策宣传，及时落实兑现奖补政策。今年来，已落实高校毕业生、返乡创业青年的一次性创业补贴4万元;技校困难学生一次性求职补贴6人1.2万元;新增5个就业见习基地，吸纳17名高校毕业两年内未就业毕业生、社会青年见习。二是因就业政策落实不到位，局党组责令相关责任人卢某某作出书面检查处理。

　　(4)关于平和县就业和社会保障服务中心项目建设进展缓慢问题。目前全局各单位仍分散办公不方便群众办事方面问题。

　　整改情况：一是成立大楼建设项目领导小组，主动向县领导报告请示，协调小溪镇人民政府、县自然资源局、疾控中心、妇幼、联通中心共同推进大楼入口公共道路上的三间民房征迁及道路铺设事宜，为大楼早日投入使用奠定交通基础。二是科学调整局本部办公场所，将分散在外的原公务员局和城居保中心共20人迁回局本部，集中办公。三是在现有办公楼一楼开设劳动监察大队服务窗口，方便接待农民工及受理讨薪诉求等工作。四是进一步强化干部考勤制度，在办公场所安装三台钉钉考勤机，由局综合股指定专人统一管理，全体干部上下班实行脸部扫描打卡。

　　(5)关于档案管理不规范方面问题。

　　整改情况：一是核实情况，引以为戒。巡察反馈问题中指出的2498份档案中国有企业退休人员档案862份，现已根据《平和县国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》完成交接。二是在县社保中心设立档案交接即办窗口，对前来办理退休人员的档案进行受理存档，并安排专人管理。三是出台县人社系统档案管理制度，对各股室(中心)现有档案重新规整编排，定点规范管理。针对早年劳动局留存的部分不规整档案，通过购买服务，分项目按年度装订成册，并已全部录入电脑形成电子目录。四是重新检查档案室设施，按照档案管理要求配备齐全。五是落实省、市国资委有关国有企业退休人员实行社会化管理政策，目前该项工作已全部整改完成，共接收国有企业退休人员档案5490份。

　　3.养老金、遗属补助等资金管理存在较大漏洞

　　(1)关于信息共享不到位方面问题。频繁出现养老金不及时停发情况。

　　整改情况：一是组织城居保中心工作人员分组与村、镇经办人员进村入户开展追讨工作，已陆续追回93人死亡冒领金额27.30万元(资金追讨完成率58.7%)，后续追讨中书面函请县公安局通知所在乡镇派出所共同合力协助追讨，力争在2021年底追讨完成。二是核实原因，汲取教训。各养老保险经办机构与县民政局建立死亡人员信息月度分享机制，根据相关信息及时停发死亡人员当月养老金，彻底堵塞养老金冒领的漏洞。三是因冒领养老金追讨工作落实不到位，局党组已对相关责任干部黄某某谈话提醒;人社局副局长卢某某作为分管领导，负有领导责任，由县纪委监委责令其作出书面检查。

　　(2)关于业务不规范，出现重复领取养老金现象方面问题。

　　整改情况：一是核实原因，即时整改。2014年我省社会养老保险数据未实行全省统筹，蔡某某于2014年10月到平和县社保中心办理退休手续时隐瞒了其在厦门的参保情况，导致两地重复领取养老金。2017年6月24日，省社保中心向我中心下发重复领取多份养老金预警明细，社保中心立即暂停蔡某某养老金发放，并根据闽人社〔2010〕250号文及人社部规〔2016〕5号文件相关规定，在2017年8月将重复领取的养老金追讨完毕。二是防微杜渐，建立及时响应机制。三是举一反三严格执行社会保险基金要情报告制度，实行季报、半年报、年报制，发现问题及时报送相关部门及领导，降低基金管理风险。

　　(3)关于遗属补助金发放有偏差方面问题。

　　整改情况：一是责成相关单位对5位死亡遗属办理停发手续，并对多发资金进行追缴，目前5人共计31050元(实际领取)的冒领补助金已全部追回入库。二是结合每年补助标准调整，核实全县遗属健在情况，再次函告对应单位切实加强发放资金的管理，严肃纪律。

　　4.落实意识形态工作责任制不够到位

　　(1)关于2018年度未将意识形态工作纳入党风廉政建设内容，2017年度民主生活会的个人对照检查材料未结合自身实际对意识形态工作进行深入剖析方面问题。

　　整改情况：一是汲取教训，立行立改。及时调整充实意识形态工作领导小组成员，加强意识形态工作组织领导，2020年5月12日召开党组会研究部署人社局2020年党风廉政建设工作，把意识形态工作纳入2020年党风廉政建设内容。二是高质量开好本次县委巡察整改专题民主生活会，领导班子成员均结合自身实际，深入查找意识形态方面存在的短板，进行深入剖析，认真撰写对照检查材料5篇。

　　(2)关于“三审三校”制度落实不到位方面问题。发布的政府公开信息无签审记录。

　　整改情况：一是进一步完善三审三校制度，2020年起，全局所有发布的政府公开信息全部已严格执行局长签审程序。二是规范审批发布流程，完善《平和县人力资源和社会保障局网站信息发布管理办法》。

　　(3)关于意识形态工作认识不足，引导不力方面问题。

　　整改情况：一是于2020年4月调整充实意识形态工作领导小组成员，切实加强意识形态工作组织领导。二是召开党组会研究制定党组理论学习中心组学习制度，目前已完成16个专题学习。三是2020年5月11日召开人社局意识形态工作部署会传达贯彻全县宣传思想文化工作会议精神，部署人社局2020年意识形态工作，组织学习习近平总书记关于意识形态工作的多篇重要论述。

　　(4)关于宣传阵地建设不规范，学习氛围不够方面问题。

　　整改情况：一是老旧、不规范的宣传栏、展板和标语及时清理移除，充分利用楼道、廊道和五楼会议室，创新宣传方式，已更新20多个宣传内容。二是建设全新LED宣传窗口，已播放视频100多小时、公益广告、标语图片近250张。

　　(二)落实全面从严治党战略部署方面

　　1.履行主体责任不到位

　　(1)关于主体责任意识比较薄弱方面问题。

　　整改情况：一是党组强化主体责任意识，设立党务办公室专门机构，安排1名党务干部专人专职牵头负责抓党建工作。二是已按上级有关落实全面从严治党主体责任要求拟定《2020年人社局党组落实全面从严治党主体责任清单》。三是党组书记与班子成员、班子成员与分管股室(中心)签订落实全面从严治党主体责任书，层层传导压力，切实扛起管党治党主体责任。

　　(2)关于抓党风廉政建设浮于表面，研究部署党风廉政建设工作流于形式方面问题。

　　整改情况：一是2020年4月30日召开党组会，集中学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，2020年5月12日传达学习中央、省、市、县纪委全会精神，认真对照党风廉政建设责任制开展自查自纠，统一思想，提升认识，明确任务，责任到人。二是每半年召开一次党组专题会议，研究部署党风廉政建设工作，与业务同部署、同研究、同贯彻、同落实。三是制定《平和县人社局廉政谈话提醒制度》。四是集中学习各级纪委监委通报的典型案例，今年来开展警示教育6次，并使之常态化。

　　(3)关于“一岗双责”落实不够到位，廉政谈话流于形式的问题。

　　整改情况：一是制定《平和县人社局廉政谈话提醒制度》。二是发放谈心谈话专用记录本。三是由党组书记与班子成员逐个谈，班子成员和分管股室、中心负责人谈，既谈思想、分管领导和薄弱环节，也提出要求。今年以来，人社系统未出现违反廉政纪律方面问题。

　　(4)关于对派驻纪检组支持不到位方面问题。在支持保障方面存在缺陷，办公设备未能及时配备到位。

　　整改情况：根据纪检组办公需求，协调解决办公场所，及时为纪检组铺设政务内网专线，同时配足、配齐相关办公设备，为纪检组工作人员提供良好的办公环境。

　　2.履行监督责任有偏差

　　(1)针对监督执纪问责偏松偏软方面问题。问题查处力度不够，自办案件少，从严导向不鲜明，震慑警示效果不明显，2014年以来，自办案件仅1件。

　　整改情况:一是坚持对标对表，强化政治担当。以高度的政治责任感和使命感，正确对待县委巡察组的反馈意见;坚持问题导向，深入剖析根源，确保及时整改到位。二是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，做到学深悟透，确保准确、严格、规范执纪执法，注重用好“四种形态”，不断提高履职能力和工作水平。三是督促党组履行管党治党责任，推动从严治党责任落实。四是今年已完成自办案件1件。

　　(2)针对日常监管不够到位方面问题。纪检组未及时对相关责任人进行谈话提醒，日常监督有缺位，抓早抓小，防微杜渐做得还不够。

　　整改情况：一是今年以来，共对3名相关责任人进行诫勉谈话。2020年9月29日晚，驻人社局纪检组副组长张福昌在全局干部职工大会辅导学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》，组织学习中纪委国家监委通报7起“四风”问题典型案例，严肃廉政纪律。二是督促领导干部以身作则、严格自律，节日期间及时提醒告诫廉洁自律，并督查落实。三是推进监督方式，履行好监督责任。坚持“严”字当头，保持高压态势，坚决查处顶风违纪者、不收敛不收手者。对节假日期间顶风违反“中央八项规定”精神、组织者或参与歪风陋习的党员干部，一律严肃处理。

　　3.“四风”问题依然存在

　　(1)关于绩效考核流于形式方面问题。

　　整改情况：研究制定了《关于建立记分制绩效考评补充办法的通知》(平人社〔2020〕34号)，鼓励干部为局集体多干事、干成事，挑重担，让工作干多者年终绩效多得，少干者少得。

　　(2)关于工作规划和总结应付了事方面问题。

　　整改情况：一是局党组对就业中心责任人及时开展批评教育;二是举一反三，组织全体股室及中心负责人开展工作计划总结撰写专题研讨，强化思想认识，提高公文写作能力。因工作总结应付了事问题，已责成相关责任干部卢某某作出书面检查。

　　(3)关于制定的文件未执行到位，就业重大专项资金未全部上会研究方面问题。

　　整改情况：一是进一步强化对“三重一大”制度重要性的认识，严格规范执行，把“三重一大”决策制度执行情况纳入局党组党风廉政建设责任制考核内容，主动接受驻局纪检组的监督。二是落实重大专项资金支出集体研究制度，重大资金的支出一律通过局党组集体研究后才准予执行。巡察反馈以来，重大专项资金均已上会研究，共召开9次党组(扩大)会议，研究专项资金使用支出。因就业重大专项资金未全部上会研究，局党组已责令相关责任干部卢某某作出书面检查。

　　(4)关于新官不理旧账方面问题。2017年1月以来，仅将车牌号为闽EL3309车辆闲置在单位车库中，至巡察期间未归还平和县劳务派遣有限公司，也未协调拍卖处理。

　　整改情况：县人社局已将车牌号闽EL3309车辆归还平和县劳务派遣有限公司。因该车辆年久失修，临近报废，无法使用，目前县劳务派遣公司已委托评估公司对车辆价值进行评估，在改制时一并处理。

　　4.纪律和规矩意识不强

　　关于工伤认定受理初审和文书送达工作不够规范方面问题。

　　整改情况：已重新核实工伤认定的受理和送达有关程序要求，受理环节有一名有执法证人员在场即可。送达环节上，已调整一名干部协助开展工伤调查和送达工作，确保程序合法。

　　5.落实中央八项规定精神不到位

　　关于超标准报销车辆补贴、培训费、差旅费、伙食费费用1.966万元方面问题。

　　整改情况：一是已责令相关责任人全部清退多年来超标准报销的全部费用合计19658.5元。二是举一反三，严格执行差旅费管理制度。制定《平和县人力资源局财务管理制度》(平人社〔2020〕28号)，严格按照标准执行。三是严格规范发票报销审核审批流程，统一封面登记，所有报销发票必须有经办人、证明人、审核人(财务)、审批人签名，规范审批程序。四是制定《平和县人力资源局关于开展财务管理自查工作的通知》(平人社〔2020〕29号)，每半年组织相关人员对各独立核算的账务往来进行自查互查，从根本上杜绝违规报销漏洞。原公务员局副局长曾某某，人社局副局长卢某某作为分管领导，负有领导责任，由县纪委监委责令其作出书面检查。

　　6.财经纪律执行不严

　　(1)关于县人社局2018年2月拨付社保服务中心配套工程尾款，未按合同约定预留质保金29. 91万元方面问题。

　　整改情况：一是开展核查。经查明，2018年2月拨付一笔就业服务中心大楼主体工程尾款，该主体工程已于2015年6月26日竣工验收。根据平和县人力资源和社会保障服务中心工程建设补充协议约定质量保证金预留方法：“保修期限根据《质量保修条例》执行。保修金留一年，期满后14天内扣除已支付的保修费用后无息退还。”因支付尾款时已超过保修金预留期限，因此没有再扣留5%质保金。二是举一反三，今后凡涉及工程项目款项，均严格按照合同有关规定执行，杜绝出现类似问题。

　　(2)关于有的报销发票无经办人、证明人或验收入签名方面问题。就业中心2014年10月报支古楼原劳动局内埕面硬化工程款无经办人、验收人签名。

　　整改情况：一是组织就业中心工作人员对原劳动局办公大楼内大埕硬化工程进行面积丈量和验收。二是进一步规范财务制度和报销手续，规范发票报销审核审批流程，所有报销发票必须有经办人、证明人、审核人(财务)、审批人签名，坚决杜绝类似情况出现。因古楼原劳动局内埕面硬化工程手续不完整问题，局党组已责成相关责任干部卢某某作出书面检查。

　　(三) 落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面

　　1.关于主动担当意识不强，干事创业精气神不够方面问题。

　　整改情况：一是积极主动向县委反映班子年龄结构问题，尽快配齐配强班子成员。二是建立结构合理、素质优良的后备干部库，健全后备干部推荐考察培养机制，鼓励能干事的干部积极主动作为，为人社工作开展提供强有力人才支撑。

　　2.落实党建工作责任制不力。2016、2017年未召开专题会议研究部署党建工作，未传达学习全县党建及组织工作会议精神，2018年党支部评定星级档次未经局党组会研究决定。

　　整改情况：一是压紧压实党建工作责任，2020年6月23日召开党组会专题研究部署党建工作，明确阶段性党建工作内容、要求和任务。二是及时传达学习全县党建及组织工作会议主要精神，2020年5月12日召开党组会，传达县组织工作和宣传思想文化工作会议精神，结合我局实际，提出贯彻落实意见。三是严肃党支部星级档次评定程序，组织学习星级评定标准，由支部开展自评，党组根据评定标准，经研究同意后，报系统党委汇总参评。2020年12月17日召开党组会，研究局支部和技校支部星级评定。

　　3.党内政治生活不严不实

　　(1)关于党内会议不严肃方面问题。

　　整改情况：一是把党内政治生活放在突出位置，提高思想认识，增强主体意识，严肃党内政治生活制度，丰富党内政治生活形式和内容，实事求是，切实提高会议质量。二是加强会议记录管理，指定专人负责，真实记录参会人员和有关会议内容,把会议记录记全、记细、记实，真实反映党内政治生活开展情况。

　　(2)关于组织生活会方面问题。年度组织生活会较不规范，规定的相关程序都被简化或合并。

　　整改情况：一是合理规划党支部设置，调整为人社局党支部、平和技校党支部及退休干部党支部。二是印发《平和县人社局关于严肃党内组织生活规范“三会一课”制度落实的通知》。组织各支部书记学习有关基层党组织党内政治生活会程序并要求严格执行。

　　(3)民主生活会流于形式。存在发言提纲网络摘抄现象，组织生活会不严肃，程序不规范方面的问题。

　　整改情况：一是加强开好民主生活会和组织生活会会前学习，严肃党内政治生活，通过会前座谈、走访、发放征求意见表，广泛征求党内外群众意见。二是深入开展谈心谈话，党组书记每年与班子成员谈，班子成员之间互谈，班子成员与分管股室(中心)负责人谈。三是班子成员结合工作实际，查摆问题，剖析问题根源，对照党章党规，认真撰写发言提纲，党员之间要敢于亮丑揭短，开展批评和自我批评，切实提高民主生活会和组织生活会质量。四是针对发言提纲出现网络摘抄现象，责令相关领导班子成员作出深刻检讨。

　　4.发展党员工作不严谨

　　关于发展党员相关材料不实，发展党员会议记录不规范方面问题。

　　整改情况：一是组织各支部书记、委员、党小组集中学习《中国共产党发展党员工作细则》和认真学习发展党员程序，严格按程序要求发展党员。二是指定专人负责发展党员工作，积极参加党务业务培训，严格审核发展对象相关材料，使用发展党员专用记录本全程规范、记录发展党员流程和各种材料归档，确保材料真实。因入党申请书内容与实际不符，局党组已核实原因，并责令相关责任干部周某某作出书面检查。

　　5.党员教育管理工作开展不扎实

　　(1)关于开展“两学一做” 专题学习教育不扎实，走过场。

　　整改情况：一是制定平和县人社局《学习教育常态化制度化暨落实“三会一课”实施方案》，明确每月学习计划、主题和内容，2020年以来，局支部开展集中学习6次，各党小组均每月开展一次学习会。二是印发《平和县人社局党组关于结合实际贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及习近平总书记对福建的重要指示批示精神意见的通知》，号召全体党员干部要结合实际深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神。三是制定《2020年度平和县人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动实施方案》，组织干部职工参与练兵大比武。因“两学一做”专题学习教育不扎实，运用“三会一课”制度和主题党日活动进行经常性教育管理还有差距问题，局党组书记李振忠分别对人社局副局长、党支部书记赖某某和平和技校党支部书记林某某进行约谈。

　　(2)关于落实“谈心谈话制度”不到位，局党总支负责人在下属党组织书记出现违规违纪情况时未进行约谈方面问题。

　　整改情况：一是制定《平和县人社局廉政谈话提醒制度》，明确廉政谈话原则、要求、对象、内容和方式方法，进一步加强党员干部队伍思想政治教育。二是发放谈心谈话专用记录本，每年至少开展一次廉政谈心谈话，谈话内容根据党员干部思想和工作方面存在问题，针对风险岗位，直奔问题，及时提醒。三是建立及时谈话机制，由局党组书记及时与被问责对象林某某进行有针对性的谈话。

　　(3)关于党员组织关系转接不及时方面问题。

　　整改情况：一是建立新考录或调入的干部职工政治面貌进行详细摸底长效机制。二是在综合股加挂党建办公室(党务办)，按照上级组织有关配强配齐党建专职人员，指定专人负责党员组织关系转接，改变原来党务工作由业务人员兼职做法，利于及时做好相关党务工作。

　　(4)关于党费收缴不规范方面问题。

　　整改情况：一是要求各支部组织学习有关党费收缴的若干规定，指定专人收缴党费。二是严格按党费收缴标准做好每位党员的党费基数核定，足额收缴每月应缴党费，现已落实规范要求。三是已落实各支部每月25日前，完成当月党费缴存。

　　6.关于股级干部任免程序执行不严方面问题。

　　整改情况：一是加强学习股级干部任免规范，今后凡有股级干部任免，均严格按照县委组织部规定的选人用人制度和程序开展干部选拔工作，股级干部任免严格按推荐、考察、公示流程报县委组织部备案后，再行文任免。二是按照“德才兼备、以德为先”的原则，加强干部选拔任用全过程监督，落实干部选拔任用实名推荐、过程纪实、局党组会讨论研究决策，防止“带病提拔”，强化公示举报核查，防止用人失察和“带病提拔”。

　　7.干部日常监督管理不到位

　　(1)关于干部出国(境)管理松散方面问题。只办理事假请假手续，未对出国境事项进行审批。

　　整改情况：一是建立平和县人社局干部出国(境)审批制度，进一步规范干部出国(境)证件登记保管领取管理，指定专人统一收存、保管干部出国(境)证件，干部如需使用需经局主要领导审批同意后方可领取。二是进一步完善干部请销假管理制度。因出国境未及时报备，局党组已对相关责任干部黄舒婷予以诫勉谈话处理。

　　(2)关于对干部队伍建设重视不够方面问题。

　　整改情况：一是合理配备岗位人员。梳理各股室(单位)岗位职责，根据各岗位的工作量，合理配备工作人员，进一步细化岗位责任，健全定岗定责，考勤奖励机制。二是建立培养年轻人机制，储备后备干部梯队，适时进行轮岗交流，补齐股室正副股长，激发广大干部职工工作活力。三是进一步规范局劳务派遣人员岗位职责和工作要求、建立监督考评机制，对全局劳务派遣人员开展业务培训，提升工作能力。

　　(四)落实整改责任方面

　　1.省委巡视交办信访件核实发现的问题整改不到位

　　(1)关于向福建省人力资源服务有限公司平和分公司收缴办公租金”的问题。至巡察期间未落实到位。

　　整改情况：经局党组会研究，决定由店面产权所有单位机关事业单位养老保险中心参照周边房屋出租价格向平和县劳务派遣有限公司和福建省人力资源服务有限公司平和分公司收缴租金，截止目前，店面租金已全部收缴到位。

　　(2)关于“对平和县劳务派遣有限公司进行改制，同时妥善处理该公司资产”的问题。审计(平审报〔2015〕38号)已提出，但至巡察期间未整改完成。

　　整改情况：已委托人社局聘请的律师顾问签订专项法律服务协议，启动相关改制法律程序进行改制，县劳务派遣公司改制正在有条不紊的推进中。

　　2.审计(平审报〔2015〕38号)发现的问题整改不到位

　　(1)关于使用白条预付工程款问题。“该单位2014年使用收款收据预付电梯安装款”的问题， 2018年2月又以收款收据报支社保中心配套工程款48万元。

　　整改情况：该问题在巡察期间已整改完毕。一是进一步规范单位财务管理制度，严肃财经纪律，杜绝白条支付。二是组织全局财务人员认真学习《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位会计制度》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关法律法规及文件规定，规范财务行为严守财经纪律。

　　(2)关于“会计核算不规范”问题依然存在，部分新购置固定资产未按规定进行会计核算方面问题。

　　整改情况：一是责令相关人员认真核查，对于未进行固定资产核算的按规定进行会计核算。二是按固定资产管理规定，已重新清点盘查局本单位及下属事业单位固定资产验收、登记、入账等工作。三是制定并执行《平和县人力资源局财务管理制度》(平人社〔2020〕28号)和《平和县人力资源局关于开展财务管理自查工作的通知》(平人社〔2020〕29号)，进一步规范财务管理。

　　3.派驻纪检组落实整改监督有缺位

　　派驻纪检组未对漳州市平和县劳务派遣公司与人社局剥离工作进行跟踪督促，也未对相关人员进行问责处理，推动落实整改不力，工作至巡察期间未完成。

　　整改情况：纪检组多次将此事提请人社局党组研究，并建议加快改制进度。2018年3月，县纪委联合调查，就违规主持局务会研究决定，重新运营县劳务派遣有限公司并开展劳务派遣业务，给予时任的局长黄某某诫勉谈话;督促人社局党组对劳动关系监察股负责人因无证无照经营综合治理工作落实不到位作出书面检查。今后纪检组将持续跟踪督促漳州市平和县劳务派遣公司改制工作，力促整改完成。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　(一)县委巡察二组巡察县人社局党组期间交办的信访件办理情况

　　2019年11月25日至12月5日县委巡察二组巡察县人社局党组期间共交办信访件3件，其中重复1件，业务外1件，业务内初信初访信访举报1件，目前，3件均已办结。

　　(二)巡察反馈意见涉及的问题线索办理情况

　　根据县委巡察二组反馈意见，驻局纪检组梳理出两条问题线索。截至目前，已完成两条问题线索的核实。完成核实的一条问题线索已作出处理，共涉及2人，其中，诫勉谈话1人，责令作出书面检查1人。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　1.平和县就业和社会保障服务中心项目建设进展缓慢问题。

　　问题情况说明：该项目所在地道路沿途共有四个单位，涉及联通公司、妇幼、疾控中心和人社局，道路路口正中央有三间农村住房，涉及房屋拆迁安置和补偿问题，在道路未打通之前不具备办公条件。因涉及公共配套道路拆迁资金、拆迁安置道路开通等共性问题，目前四家单位均未搬迁，我局将积极协调，共同推进该问题的解决。

　　下一步整改措施：一是继续与其他三家单位共同协调推进道路项目建设。二是积极向县汇报沟通，争取早日通路。

　　整改时限：2021年底前

　　2.信息共享不到位方面问题。

　　问题情况说明：一是2011年7月我县开始实施新农保(现称城乡居民保)，符合条件的参保人每人每月可领取养老金。由于我县殡葬改革全省最晚，此前西半县乡镇未全面实行火化制度(我县有9个乡镇是土葬区)，虽要求每月村级、镇经办人员上报死亡人员数据，但存在滞后性及漏洞(少报或漏报)，县城居保中心也无其它渠道得知死亡信息。直到2016年12月全县才全面实行火化制度，全县死亡人员数据才逐步完整及时。二是存在异地火化的现象，无法及时掌握实时情况，存在信息共享不及时的历史遗留问题。在镇、村领导干部的追缴走访工作下，目前仍存在一部分死亡冒领家属还没退回。

　　下一步整改措施：一是根据省人社厅、公安厅《关于印发福建省打击骗取社会保险金行为专项行动的实施方案》(闽人社〔2019〕134号)及《福建省人力资源社会保障厅办公室关于建立健全查处涉嫌欺诈骗取社会保险金违法行为常态化工作机制的通知》(闽人社〔2020〕140号)等文件精神，由城居保中心将未追回冒领养老金的相关证据材料，已发函商请县公安局指派所在乡镇派出所协同追讨。二是对中心分组未追回冒领养老金的金额，将通过发律师函告知冒领养老金的家属，通过法律途经解决。

　　整改时限：2021年底前

　　3.关于“对平和县劳务派遣有限公司进行改制，同时妥善处理该公司资产”的问题。审计(平审报〔2015〕38号)已提出，但至巡察期间未整改完成。

　　问题情况说明：在推动改制过程中，涉及参保人员较多，且该公司历时长，公司存在运作制度、财务审批、亏损等诸多问题，大大增加了改制的难度。

　　下一步整改措施：督促平和泓正财务咨询有限公司做好审计工作，对公司财产，形成《审计报告》;督促福建中仑律师事务所做好调查，形成《尽职调查报告》;委托评估机构进行评估，形成《评估报告》，制定股权转让方案，报请平和县人民政府批准后组织实施。力争实现投保人、国有资产利益保障以及社会安定的平稳过度，彻底完成县劳务派遣公司改制，并在改制过程中妥善处理公司资产。

　　整改时限：2021年6月30日前

　　4.派驻纪检组未对漳州市平和县劳务派遣公司与人社局剥离工作进行跟踪督促，也未对相关人员进行问责处理，推动落实整改不力，工作至巡察期间未完成。

　　问题情况说明：纪检组多次将此事提请人社局党组研究，并建议加快改制进度。2018年3月，县纪委联合调查，就违规主持局务会研究决定，重新运营县劳务派遣有限公司并开展劳务派遣业务，给予时任的局长黄某某诫勉谈话;督促人社局党组对劳动关系监察股负责人因无证无照经营综合治理工作落实不到位作出书面检查。

　　下一步整改措施：纪检组将持续跟踪督促漳州市平和县劳务派遣公司改制工作，力促整改完成。

　　整改时限：2021年6月30日前

　　欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0596-5212986;通信地址：平和县长安路189号人力资源和社会保障局，邮政编码：363700;电子邮箱phrs0596@163.com。

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