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　　关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

　　市农业农村局：

　　根据《甘肃省农业农村厅关于做好暗访督导发现问题整改工作的通知》(甘农通发〔2019〕5号)文件精神，我局对照暗访问题清单，结合中央专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核、省整改办暗访督查反馈问题，举一反三、认真整改，确保每一项问题都得到了有效解决，现将进展情况汇报如下。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在中央政治局常委会议听取脱贫攻坚专项巡视情况汇报时的重要讲话，站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，认真对待脱贫攻坚和专项巡视反馈问题整改工作，坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务、头等大事来抓，坚决全面彻底抓好问题整改，深刻汲取教训，做到举一反三，切实提高脱贫攻坚质量，切实强化政治担当。

　　二、基本原则

　　──坚持问题导向。主动“对表”“对标”“对帐”暗访反馈的问题，直奔问题实打实地抓整改。围绕督导组指出的问题和自身排查出的问题，扎扎实实抓好整改落实，对能够立即解决的问题，要即知即改、立行立改。

　　──坚持以上率下。坚持自上而下，夯实各方责任。主要负责人是第一责任人，要总揽全局、紧盯不放;分管负责人是直接责任人，要各负其责、包抓落实，要对号入座领任务，不折不扣抓落实。

　　──坚持以点带面。对照督导反馈指出的问题，全面审视脱贫攻坚工作，把近年来巡视、考核、督查、检查发现的问题与中央专项巡视反馈的问题结合起来，举一反三、认真分析，自查自纠。查找工作差距、薄弱环节，排查潜在风险隐患和苗头性问题，进一步细化实化措施，切实提高脱贫攻坚的针对性和实效性，以点上问题的扎实整改，推动脱贫攻坚整体质量的提升。

　　──坚持标本兼治。既要整改已经发现的突出问题，又要透过现象看本质、透过问题挖根源，真正挖出病根、找准病因;既要看采取了哪些整改措施、做了哪些工作，更要看问题改没改到位、效果好不好。进一步梳理完善工作措施，建立健全长效机制，采用超常规举措，切实补短板、强弱项，堵漏洞、治硬伤，从根本上解决问题。

　　──坚持严字当头。要站在履行重大政治责任的高度看待整改工作，站在遵守重大政治纪律的高度严肃整改工作。整改全过程都要坚持从严要求，审核方案要严、整改标准要严、是否销号要严，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求推动问题的整改落实，做到问题没有整改到位不放过、产生问题根源没有挖透不放过、有关政策举措没有完善不放过、相关责任人没有深刻汲取教训不放过。

　　──坚持实字托底。要确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。要力戒形式主义、官僚主义，决不允许在整改上不担当、不作为、慢作为;决不允许对整改作选择、走过场、搞变通;决不允许虚假整改、数字整改、纸上整改、表面整改、敷衍整改。

　　三、问题及整改成效

　　问题1：2万元到户产业扶持资金产权归属不明确

　　暗访督导中，了解到全县贫困户2万元到户产业扶持资金及2018年入股分红全部到位，贫困户对产业扶持政策知晓度较高，全部签订了入股资金协议，但均未发放股权证;《景泰县进一步完善“6+5”产业扶贫三年行动工作方案的意见》规定：产业扶持入股资金分为产业自主发展资金与配股资金，比例为1:1，产业自主发展资金归贫困户所有，配股资金待脱贫攻坚结束后且农户稳定脱贫后归村集体经济所有，但多数贫困户不清楚2万元资金产权归属。

　　整改成效：在产业督导及产业扶贫资金的督查过程中，我局将加大“6+5”产业相关政策的宣传力度，确保贫困户在充分了解产业政策的基础上，明确产业自主发展资金归个人所有，2万元入股扶持资金待脱贫攻坚结束后且农户稳定脱贫后归村集体经济所有。同时，我局将加快股权证的发放进度，确保贫困户的权益得到保障。

　　整改时限：2019年9月底完成。

　　问题2：未发放未脱贫建档立卡贫困户产业脱贫计划表

　　贫困户2019年产业脱贫计划表未反馈到户，村委会和乡(镇)政府也没有存档。

　　整改成效：已组织局属各单位，按照所包抓乡镇将2019年未脱贫建档立卡贫困户产业脱贫计划表一式两份反馈乡镇，其中一份乡镇存档，一份户内存档。

　　整改时限：2019年7月底完成。

　　问题3：合作社带动能力弱，运营管理不够规范，合作社辅导员制度未全面落实

　　督导中发现，部分合作社属于家庭经营，仅仅只是对农户进行信息和技术服务，其他社员不参与合作社运营，带动能力弱;多数合作社没有生产经营记录等档案资料，部分合作社没有发放社员证。合作社辅导员均由乡镇产业扶贫指导员兼职，且人员变动较大，对合作社指导服务的次数少、效果不明显。

　　整改成效：我局组织对合作社辅导员和合作社理事长进行了多次培训，就相关法律、法规、政策进行了宣讲。一是通过各种培训的开展，合作社不但完善了各项规章制度，而且认识到全员参与合作社事务的重要性，对于提高合作社带动能力有了很大的提高。二是合作社辅导员加强了业务学习，增加了入社指导的次数。

　　整改时限：2019年7月底取得阶段性成效，9月底完成。

　　问题4：农户对“五小”产业政策知晓度低

　　暗访中发现，大多数农户对“五小”产业扶持政策基本不了解，农户发展“五小”产业的意愿不强，建议县上进一步加强政策宣传、调查摸底，促进“五小”产业有序发展。

　　整改成效：我县已将《景泰县“五小”产业发展补助项目实施方案》印发各乡镇，督促各乡镇摸清底数，对确实有需要发展“五小”产业意愿的贫困户，进行核实上报，促进“五小”产业健康有序发展。

　　整改时限：2019年7月底完成。

　　问题5：部分农业保险保单未发放到户

　　据了解，县上农业保险政策宣传到位，贫困户种养产业应保尽保，达到了全覆盖，但2019年部分农业保险保单未发放到户。

　　整改成效：我局已多次催促相关保险公司，就各自承包的乡镇抓紧时间将保险保单发放到户，已便农户了解自身的承保情况。

　　整改时限：2019年7月底完成。

　　四、工作要求

　　(一)提高政治站位，强化政治责任。要进一步提高政治站位，把深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述结合起来，与打赢脱贫攻坚战三年行动计划结合起来，在真正学懂弄通做实上下功夫，深入持久学、联系实际学、融会贯通学，深刻领会精神实质，把握核心要义，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要坚决扛起专项巡视整改的政治责任，把整改落实工作成效作为树牢“四个意识”和是否做到“两个维护”的直接体现，以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风，全面完成整改任务，确保如期完成脱贫攻坚任务。

　　(二)主动认领问题，深刻反思自省。要充分认识督导整改对脱贫攻坚的重要性，切实增强抓好巡视整改的责任感和紧迫感，对照整改内容，主动认领问题，从问题中引起重视、引发警觉，普遍性的问题要对照进行自查，看一看有没有这方面的问题，不能没点到名字就认为跟自己没关系。整改工作要真正把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，在“查找问题更厚实一些、触及思想更深刻一些、整改措施针对性更强一些”上下功夫，从严从实查找思想认识上的差距、基础建设上的短板、政策供给上的不足、工作落实上的偏差，深挖问题根源，深刻反思自省，认真查漏补缺，及早堵塞漏洞、补齐短板。

　　(三)紧扣问题短板，深入研究谋划。要紧扣暗访反馈问题，在深入调查研究、吃准问题、吃透政策、找准症结的基础上，研究谋划提出整改方案，明确每个问题、每项任务的责任领导、责任单位，确保事事有人管、件件有人抓、措施能落地、按时能整改。要区分重点任务、阶段任务、长期任务，逐个明确整改时限、整改标准、整改成效。要统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入整改范畴。

　　关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

　　根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强全省重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查工作的通知》文件精神，安排省社科院监督由省农业农村厅负责的产业扶贫和村集体经济的脱贫任务。院党委高度重视这次督查任务，接到任务立即组成两个督查组，院长王福生担任第一督查组组长，副院长王俊莲担任第二督查组组长，抽调相关部门专家学者组成我院最强督察组，根据《甘肃省培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施意见》文件精神及主要任务精心设计督查方案。

　　10月10日至14日，王俊莲副院长带领我院第二督查组赴定西市通渭县、平凉市静宁县、庆阳市环县，深入相关乡镇、村户、龙头企业、合作社，根据督查内容，每个县选择2个深度贫困乡镇，每个乡镇选择2个贫困村开展进村入户督查，每村入户5户。督查组采取随机抽查、查阅资料、入户调查、访谈交流、现场调研，后召开座谈会听取汇报的方式，主要督查贫困县乡政府落实省上产业扶贫资金扶持政策、产业扶贫龙头企业引进培育、贫困村主导产业培育、农民专业合作社覆盖及带动贫困户、产销对接、贫困村村干部及贫困户培训、到户产业扶持政策落实和产业发展等情况，同时还调研督查了村集体经济培育壮大、贫困户建档立卡资料完整度、贫困户入村农业合作社投入、分红等情况。

　　督查组在督查过程中，搜集了通渭县、静宁县、环县有关乡镇村产业扶贫和村集体经济等相关的第一手资料，督查了各县贫困户建档立卡资料，并对发现的问题提出了针对性整改建议。

　　院丝绸之路研究所副研究员魏静、工会干部侯锡猛参加了产业扶贫和村集体经济专项督查工作。

　　关于产业扶贫和村集体经济发展专项监督检查报告

　　为贯彻落实省市关于做好“两对两补”工作要求，抓好产业发展，切实提高帮扶成效。9月19日到30日，县农业局集中开展产业发展和村级集体经济培育工作专项督查。结合“两对两补”工作开展产业扶贫“秋季冲刺”活动，紧紧围绕政策、责任、工作“三落实”原则开展对标任务标准、对表时间节点，补齐攻坚短板、补强工作弱项。此次专项督查工作旨在确保全县2.03万户贫困户落实中长期扶贫产业全覆盖、65个今年计划退出贫困村集体经济认定和收入达标，为县脱贫摘帽目标任务顺利完成提供有力保障。

　　此次专项督查由县农业局牵头负责，两名副局长带队抽调县产业办和产改办业务干部组成2个督查组，重点围绕全县18个镇(办)2018年计划退出贫困村产业扶贫户中长期产业覆盖比例、产业直补资金兑现、产业扶贫工作台账建立、产业扶贫技术服务、产业扶贫“秋季冲刺”活动开展、产业扶贫大数据平台建设、村集体经济组织成立、档案及制度完善、账务建立、2018年村集体经济收入等工作，采取听取汇报、查看资料、比对省脱贫攻坚大数据平台录入信息、现场查看和入户走访等方式进行。

　　此次专项督查工作将通过扎实部署，认真自查;深入督查，交办整改;限时销号，总结提升三个阶段进行。一是各督查组要求严格按照督查内容、对照目标任务逐项查看，严把时间节点、严格督查标准，梳理好扶贫产业发展及村集体经济培育工作中存在的问题，提出整改要求和时限。二是要求做到纪律严明，秉承客观公正，以求真务实的工作作风，扎实认真搞好督查，坚决杜绝和克服作风漂浮、工作不力、弄虚作假等行为。三是统筹抓好重点产业项目推进等工作，促达效、促增长，确保10月底前高质量完成各项退出指标任务，为全面打赢脱贫攻坚战夯实保障基础。

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